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“州”“府”均为我国古代行政区划，其中“州”最早为地理区域划分，先秦时期我国被划分为“九州”，西汉汉武帝将全国分为十三刺史部，这十三刺史部多以古代州名为名，因此又被称为“十三州”。十三州部最初为监察区，随着时代的发展，到东汉末演变为行政区，州的最高长官称“州牧”，如刘备就曾为徐州牧，曹操曾为兖州牧。

隋唐时期，“州制”取代“郡制”，全国分为州、县两级，而“府”作为政区也始于唐朝，出现于这一时期。唐朝施行州、县两级制，但在边疆设有都护府，如著名的安西都护府、北庭都护府，还有军事建制的都督府等，此外唐朝还开始在都城、陪都及皇帝驻跸之地改州设“府”，府、州平级但府的地位要高于州。

元朝是我国行省制度的开端，而此时州开始分为直隶州、散州，到明朝时形成了省（承宣布政使司）、府（直隶州）、县（散州）三级制。明朝时期，府辖散州、县，州则分为直隶州、散州，其中直隶州直属于承宣布政使司（省），地位稍低于府，辖县，而散州隶属于府，且也大多辖县。元朝时期，仅河南属河南江北行省，明朝初河南正式建省，后改为河南承宣布政司，共辖有八府一直隶州，其中南阳府就为其一。

南阳府为元朝升申州所设，隶属于河南江北行省。此时，南阳府府治为南阳县，直辖南阳、镇平两县，另辖邓州、唐州、嵩州、裕州、汝州等五散州，每个散州又各辖数县。明朝建立后，南阳府隶属于河南省（后为河南承宣布政使司），所辖县、散州有所减少，共2散州11县。其中，南阳府直领南阳、镇平、唐县、泌阳县（元为唐州治，明初唐州废）、桐柏、南召等六县，领有的散州减为两个，分别为邓州、裕州，裕州领本辖（元为州治方城县，明初省入裕州）及舞阳、叶县两县，邓州领有本辖（明初倚郭穰县省入）及内乡、淅川、新野三县。

邓州历史悠久，历史上曾是南阳盆地的政治、经济、文化、军事中心，隋唐朝时甚至设过以邓州为中心的南阳郡，是历史上南阳盆地唯一可与南阳比肩的地区。北宋时，南阳县仍为邓州所辖，宋金对峙时邓州为前沿，为宋、金激烈争夺之地，南阳县也多为邓州所辖。到金末时于南阳县设申州，元朝建立后升申州为南阳府，到此时邓州为南阳府所辖，完成了隶属的转变。

明朝时期，邓州仍为南阳府所辖散州，明初省原州治穰县入州，其地由邓州直领，此时邓州领本辖及内乡、新野两县，成化六年（公元1470年）析内乡地置淅川县，到明末邓州领本辖及内乡、新野、淅川三县。

内乡历史悠久，其早期建制较为复杂。内乡春秋战国时称曾为秦、楚两国交锋之地，秦时置郦县，属南阳郡。郦县隋朝改称菊潭，也是在隋朝治所在今西峡的中乡县改称内乡县，此为内乡之名的开端。五代时，菊潭县省入内乡县，金时淅川县并入内乡，而内乡县治也由西峡移治今内乡，此时内乡为邓州所辖。明朝时期，内乡县仍为邓州所辖，成化年间析出淅川县，此后县域大致为今内乡、西峡两县地。

新野县秦时为穰县地，西汉初置新野县，三国时荆州曾移治新野，此为新野历史上地位最高时期。两晋南北朝时期曾于新野置义阳郡、新野郡，唐初短暂置新州，后属邓州，唐末省入穰县，到元朝时才又析穰县置新野县，仍属邓州所辖，明朝时属南阳府邓州。

淅川古称丹阳，为楚国初都所在，秦朝时于此置丹水县，此后建制变化频繁，北魏时东析阳县改称淅川县，此为淅川为县名之始，但不久县废入内乡。唐初复置淅川县并曾短暂设淅州，州废后淅川为邓州所辖，金时又省入内乡县。明成化年间，淅川再次由内乡县析出，仍属邓州。

如上，邓州明朝时期所辖大致为今南阳市邓州、内乡、新野、淅川、西峡四县地。清朝初期，邓州仍辖有内乡、新野、淅川三县，清雍正年间散州不再领县，邓州所辖三县直属于南阳府。民国初废州为县，邓州废为邓县。建国后，邓县先后属南阳专区、南阳地区、南阳市所辖，1988年邓县改为县级邓州市，仍由南阳市代管。

来源:邓州城市网