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深冬时节，漫步在邓州市，两种色彩令人印象深刻——一种是夺目的蓝，天蓝水清岸绿，景色优美，一派赏心悦目的景象；一种是耀眼的红，党建文化广场，党群服务中心，各类施工工地，处处风展党旗美如画。

12月7日，全域党建助力污染防治攻坚现场会在邓州召开。面对耀眼的成绩单和如潮的观摩者，南阳市委常委、邓州市委书记金浩说：“全域党建‘一子落’，污染防治‘满盘活’。今年6月份以来，邓州探索推行全域党建助力污染防治攻坚，市乡村三级统筹联动，将基层党员干部纳入污染防治攻坚工作体系，用党建链串起污染防治攻坚链，绘就绿水青山新画卷。”

创新机制 强筋健体

组织体系更加健全

全域党建是一个新生事物，全域党建助力污染防治攻坚更是一项新任务。如何迅速地将全域党建理念融入污染防治攻坚，增添污染防治攻坚新力量、新动能？邓州市委副书记、市长邓俊峰在现场会上说：“邓州市委坚持以全域党建为统领，创新机制、强筋健体，快速形成举全市之力打好决胜之战的强大态势。”

——举旗定向，树牢全域思维。邓州市坚持“污染防治攻坚战开展到哪里，党的建设工作就要开展到哪里”理念，先后多次召开常委会、专题座谈会，专题研究部署全域党建工作，做实顶层设计。通过不断调研、探索，逐渐把原来隶属于不同层级、区域、体制的党员组成一个个党建联合体，从而建立起一个“一体多元多层”的工作体系：“一体”，就是把污染防治攻坚作为一个整体来统筹力量资源，解决分散的问题；“多元”，就是把各个职能部门的力量资源整合在一起，发挥握指成拳的作用；“多层”，就是把市乡村组四级力量上下贯通起来，确保运行顺畅。

——筑实堡垒，实现纵横联动。把原来的党建链条延伸下去，做到纵向到底。市级成立污染防治攻坚联合党委，牵引统抓全域党建；下设28个乡镇（街道、区）联合党总支及其直属的村（社区）联合党支部、网格联合党小组，把市乡村组党员干部和相关企业及个体户中的党员全部纳入，构建起“市委统、乡镇联、社区拢、网格兜”四级红色主轴。吸纳生态环境、住建、水利、农业农村等33个职能部门和中石化、黄志牧业、中联水泥等15家大型企业作为成员单位，组建了扬尘治理、黑臭水体治理等17个专项联合党总支，强化行业系统主管部门党组织的业务监管和党建指导“一肩双责”，构建起“横向覆盖、纵向贯通”的攻坚体系，形成“聚合”态势。

——融入发展，实行统联结合。以提升基层党组织战斗力为重点，下功夫锻造一支全党动员的生态环境保护铁军。扎实开展“逐村观摩”、乡村书记“大比武”，对各级联合党组织和所辖单位党组织工作开展情况进行常态化考核，考核结果直接纳入全市党组织和党员考评、乡科级干部大考核体系，全面激发基层活力。

以“党建链”为轴心，资源、资金、人力、物力有效凝聚在助力污染防治的“攻坚链”上。今年以来，联合党委已通过联席会商确定了截污纳管、雨污分流、畜禽粪污资源化利用、开展土地消纳等要事15件，成效喜人。

组织相加 工作相融

绿水青山更加美丽

时而盘旋天空，时而水中觅食，鸟飞鸟落美不胜收……在邓州市湍河国家湿地公园，满眼碧绿,成群结队的白鹭、苍鹭、牛背鹭、斑嘴鸭等在此栖息觅食。

湍河翻天覆地的变化，无疑是全域党建助力污染防治攻坚最鲜活的现实明证、最生动的实践写照。

组织相加，工作相融，相得益彰。步入邓州市全域党建助力污染防治攻坚智慧监控中心，智能化指挥作战平台让人耳目一新。该市采取“互联网+党建”的办法，建立全域党建助力污染防治攻坚战指挥中心，整合扬尘治理、蓝天卫士、重点污染源监控、城市管理、餐饮油烟和渣土车运输管控等6大信息监控平台，统筹全市城乡基层党组织和党员干部，统一指挥，精准调度，技防、人防相结合，做到了第一时间发现问题、第一时间下达指令、第一时间处置问题、第一时间反馈结果。

支部领党员带，全民参与四水共治。“俺村党员干部带头签订土地消纳协议，再动员全部亲戚邻居一起签约，让沼渣沼液科学还田、就近还田。现在地里化肥上少了，产量没减少，效益还增加了，群众都尝到了甜头。”腰店镇黑龙村党支部书记王俊杰说。邓州市围绕“一渠清水永续北送”，对规模以下养殖场实行党员干部包联挂点，支部引领、党员带头、群众参与，签订土地消纳协议，解决粪污处理“最后一公里”问题。目前全市畜禽粪污资源化利用率达到92%。同时，重点解决因城市基础设施欠账较多导致的中心城区雨污分流不彻底问题，压实相关党组织和党员干部职工的职责任务，划定党员责任区，组建党员突击队，住建局、生态环境局、街道、社区等500多名党员干部顶烈日、冒酷暑、下窨井、清淤堵，整治入河排污口300余个，疏通、新修截污管网63千米，实现了截污纳管、雨污分流，保证了中心城区污水的集中有效处置，流经邓州的湍河、刁河、小草河等出境水断面水质稳定达标。

“党建+河长制”，带来“河长治”。邓州市率先将全域党建和湍河管护有机结合，成立联合党组织，沿线13个乡镇71个村和涉及的12个市直单位1680名城乡党员组成志愿巡河队，党员带头、群众参与，凝聚各级党组织齐抓共管、广大党员干部职工全员参与、社会各界群众倾力支持的强大合力。

山清水秀景如画，鸟语鹤鸣好乐章。邓州市委常委、组织部长、市湍河管护联合党委副书记马俊宏欣喜地说：“邓州市将湍河管护情况列入联合党支部党员评议的重要内容，以落实责任倒逼党员干部履职尽责，以党员带头有效带动了群众参与的积极性，实现了‘河长制’到‘河长治’的转变。”

党群共护 齐抓共管

人与自然更加和谐

大唐邓州生物质能热电厂位于邓州市城区西郊，年发电量22000万千瓦时，每年可消耗秸秆等生物质原料35万吨。谈起秸秆发电，该厂党委副书记、总经理马晓力感慨不已：“过去我们厂一直是单打独斗，小麦、玉米秸秆供应量一直跟不上需求，现在有了联合党总支的支持与帮助，我们的供需渠道打通了，发电设备也能满负荷运转了。”

邓州市委、市政府“两办”和纪委监委、组织、督查等部门广泛动员、联动发力，通过组织推动、宣传发动、示范带动、上下联动，“链条式”传导压力，“清单式”细化任务，党群协力推动全域党建助力污染防治攻坚走实、走深。

制度化督导。市委书记亲自挂帅，联合党委县处级领导、市直单位党组织负责人共同参与，各乡镇党政班子、村“两委”干部、“两新”组织党员全员上阵，形成上下联动、互推互促的良好局面。围绕解决突出环境问题，市联合党委多次开展专项督察，受理66批次218件群众举报件，均在第一时间办结，拆除了6个砖瓦窑、8个石子场、42个城区洗浴燃煤锅炉、100多家“散乱污”企业，解决一大批群众反映强烈的热点难点问题。

项目化推进。围绕创建生态文明示范市，市联合党委提出了“以生态文明示范市创建为统领、以污染防治攻坚为抓手、以国家重点生态功能区考核为动力”的工作思路，对功能区考核7大类38个工作事项、生态市创建10大类40个工作事项，逐一明确各联合党组织的目标任务、责任部门、责任人及完成时限。对年度基层党建工作要点项目化、精细化、指标化，年底前全部对表交账，确保打赢蓝天碧水净土保卫战。

实绩化评价。围绕源头治理、全民共治，市联合党委充分动员，开展全民宣传，营造全民参与、群防群治的良好氛围，让群众成为污染举报的千里眼、顺风耳。市联合党委列出“问题、任务、责任”三个清单，对组织不力、效果不好和排查不到位、整改不及时的责任人从严问责，全市在生态环境领域共有6人（次）受到党政纪处分。

党建引领启新航，绿色创建正当时。邓州市将以更大的决心、更高的效率，推进全域党建助力污染防治攻坚向纵深开展，在践行县域治理“三起来”中当好示范，奋力建设天蓝地绿水清的丹江口库区区域中心城市，让绿水青山常在、金山银山永续！

全媒体记者 胡楚强

特约记者 高书胜 通讯员 何鑫