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1月13日上午，中国共产党南阳市卧龙区第六届委员会第七次全体（扩大）会议召开，全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，认真落实党的十九大、十九届三中全会精神和省委十届七次八次全会、市委六届七次全会精神，坚决执行市委、市政府批准的《南阳市卧龙区机构改革方案》，对全区深化机构改革工作进行动员部署。全会由区委常委会主持。区委书记高贤信作了讲话，区委副书记、区长邓俊峰就卧龙区机构改革方案作了说明。

会议强调，深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策。习近平总书记的重要论述，深刻阐明了深化党和国家机构改革的重大意义、指导思想、总体思路、目标任务，是机构改革组织实施的行动指南和根本遵循。我们要认真学习，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，深刻领会推进机构改革是坚持和加强党的全面领导、坚决维护党中央权威的内在要求，是全面深化改革、推进治理体系和治理能力现代化的重大举措，是落实“两个高质量”工作布局、加快建设区域中心城市重要增长极的现实需要，切实增强推进机构改革的责任感、使命感、紧迫感，加快构建系统完备、科学规范、运行高效、符合卧龙特点的机构职能体系，为实现党的建设高质量和经济发展高质量提供强有力的制度保障。

会议指出，如期高质量完成机构改革是我区当前一项极其重要的政治任务，全区上下务必进一步提升政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不讲条件、不打折扣、不搞变通，高质量、高效率、高标准推进实施，坚决推动中央、省委、市委关于机构改革的各项决策部署在卧龙落地生根、开花结果。

会议强调，要始终突出坚持和加强党的全面领导这一首要任务，建立健全区委对重大工作的领导体制机制，优化区委工作机关职能，更大力度地推动决策落实，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。要加快推进政府职能转变，厘清政府与市场的关系，深入推进简政放权，为高质量发展提供制度保障；坚持以人民为中心的发展思想和改革原则，关注群众呼声，合理配置机构，提升政务服务效能，更好地保障和改善人民群众的生产生活；着眼优化协同高效，理顺事权责权，优化职责流程，提高效率效能，努力建设人民满意的服务型政府。要统筹推进各级各类改革，把党委、人大、政府、政协、群团等机构一体优化、整体加强；深化承担行政职能的事业单位改革，全面清理事业单位承担的行政职能，理顺政事关系，实现政事分开；深化综合执法体制改革，缩减队伍种类，减少执法层级，加强执法监督，不断提升执法队伍综合素质和执法能力水平。要推进机构编制法定化，严格机构编制管理的刚性约束，统筹考虑各类机构设置和统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。

会议强调，这次机构改革时间紧、任务重、要求高，必须把党的领导贯穿改革始终，周密安排部署，精心组织实施，确保机构改革有组织、有步骤、有纪律地稳步推进。要强化责任意识，明责强责、履职尽责，形成推进改革的强大合力。各级各部门党委（党组）要切实发挥好领导核心作用，加强对机构改革的领导，统筹安排好各项工作，主要负责同志要牵头挂帅、靠前指挥、亲力亲为，当好改革的“施工队长”。要坚持积极稳妥，精心设计好改革的时间表、路线图、任务书，把握时间节点，紧盯领导班子配备、组建转隶、“三定”规定制定等关键环节，做好工作衔接，确保职责、机构、人员落实到位，确保工作不断、思想不乱、队伍不散、干劲不减。要严明纪律规矩，严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等，严肃查处各种违规违纪和不担当不作为行为。要注重统筹兼顾，把推进机构改革与做好中央、省委、市委巡视巡察整改工作结合起来，与全面深化改革开放结合起来，与促进经济社会健康稳定发展结合起来，以“两个高质量”的实际成效检验机构改革成效。

会议号召，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以高度的政治自觉、强烈的责任担当，锐意进取，克难攻坚，坚决完成我区机构改革各项任务，为决胜全面小康、加快建设区域中心城市重要增长极、谱写中原更加出彩的卧龙篇章而努力奋斗！

2019年1月5日，经市委、市政府批准，市委办公室、市政府印发了《南阳市卧龙区机构改革方案》（以下简称《方案》）。

改革后，区委、区政府共设置党政机构36个。其中，党委机构9个，包括纪检监察机关1个、工作机关8个；政府工作部门27个。

2019年1月底前完成新组建机构挂牌、人员转隶及职能划转等工作；2月底前完成涉改部门“三定”规定制定印发；3月底前基本完成机构改革工作。

请看机构设置表

主要特点

一是坚持加强党的全面领导。

二是坚持以人民为中心的发展思想。

三是坚持上下对应贯通。

四是坚持优化协同高效。

五是坚持以法治方式推进改革。

主要内容

(一)建立健全和优化区委对重大工作的领导体制机制。

这次机构改革，组建与省委、市委保持一致设置的党委议事协调机构10个。分别是：

1、区委全面依法治区委员会；

2、区委审计委员会；

3、区委全面深化改革委员会；

4、区委网络安全和信息化委员会；

5、区委外事工作委员会；

6、区委教育工作领导小组；

7、区委国家安全委员会；

8、区委人才工作领导小组；

9、区委农村工作领导小组。

10、区委机构编制委员会；

(二)加强区委职能部门的统一归口协调管理职能。

区委组织部统一管理区委编办和公务员工作，区委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，区委统战部统一领导民族宗教工作、统一管理侨务工作等，承担对台工作职责。

(三)调整优化机构职能。

卧龙区设置的区委工作机关和区政府工作部门均与省、市机构改革设置相对应。其中，新组建了区自然资源局、区农业农村局、区文化广电和旅游局、区卫生健康委员会、区退役军人事务局、区应急管理局、区医疗保障局、区扶贫开发办公室、区粮食和物资储备局等9个机构。

重新组建了区林业局、区司法局、区科学技术局等3个机构。

区工业和信息化委员会、区住房和城乡建设规划局分别更名为区工业和信息化局、区住房和城乡建设局。区委区政府信访办公室（区委群众信访工作部）更名为区信访局，并调整为区政府工作部门。对区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区政府办公室、区水利局、区审计局等8个机构的职责进行了优化调整。生态环境分局作为市生态环境局的派出机构，不计入区党政机构限额。改革后，区委、区政府共设置党政机构36个。其中，党委机构9个，包括纪检监察机关1个、工作机关8个；政府工作部门27个。

重点环节

(一)关于转变政府职能。

转变政府职能是机构改革的重要任务。无论是涉改部门，还是非涉改部门，都要把深化机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来，推动机构职能调整既有“物理变化”，更有“化学反应”。

(二)关于承担行政职能的事业单位改革。

本次机构改革，区直承担行政职能的事业单位，只能采取将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构，原有事业单位调整为从事公益服务的事业单位或并入其他事业单位的方式，而不能转为行政机构或主管部门的内设机构。改革后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位；保留设置的事业单位，名称不再称“委、办、局”。

(三)关于严格机构编制管理。

通过机构改革统筹解决长期积累的突出问题，擅自设立的机构和岗位、擅自配备的职务要全部取消，严禁以任何形式超机构规格核定领导职数严禁未经批准擅自超出规定的数量标准核定领导职数。同时要健全完善机构编制管理制度和机制，不断提髙机构编制管理规范化、法制化水平，避免出现新的机构编制违规违纪行为。

(四)关于改革进度安排。

机构改革的组织实施，坚持“先立后破、不立不破”的原则，做到既坚定又有序、工作无缝衔接，保证整个改革有条不紊进行。