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负重拼搏 在新一轮区域竞争中后发快进

——南阳市宛城区委书记刘中青访谈实录

卧薪尝胆求发展，破釜沉舟创新篇。

带着历史印迹的古宛城快步踏上新的发展征程，她又会散发出怎样的光辉？6月28日，南阳市宛城区委书记刘中青应邀做客南阳日报“党媒访谈厅”，畅谈宛城区践行“三起来”、推动区域经济高质量发展和经济社会全面振兴的新思路、新谋划、新作为，展示了全区上下务实重干、砥砺奋进、实现经济社会发展全面振兴的精神风貌。

美丽宛城

谈认识

“三起来”为做好基层治理、实现城乡协调发展指明了方向

问：习近平总书记视察指导河南工作时，提出了县域治理“三起来”的工作要求，强调“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”，你有什么体会和感触？

答：习近平总书记提出的县域治理“三起来”，是习近平总书记对县域治理工作规律的深入思考和经验总结，是我国县域高质量发展的根本遵循，为我们做好基层治理、实现城乡协调发展指明了方向。我们要认清肩上沉甸甸的责任，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，一以贯之抓落实，走好高质量建设大城市的新路子，在区域发展中走在前列，为中原出彩多作贡献。

问：市委明确提出了“加快建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市”的定位，请问你准备如何结合宛城区实际，做好高质量建设大城市工作？

答：建设大城市是省委对南阳当前和今后一个时期发展的目标定位，“服务中心城市、建设中心城市”是宛城的工作重点。宛城区地处中心城区，建设大城市对我们来说是贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”的重要抓手，是千载难逢的机遇，是转型跨越发展的动力。我们要把习近平总书记关于县域治理的重要论述同实施“两轮两翼”战略、推进“九大专项”建设融会贯通，围绕助力南阳大城市建设，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作。在工作中，我们要结合宛城实际，聚焦聚力高铁片区建设、农运会和内河征迁安置、产业集聚区发展、南阳古城保护利用、脱贫攻坚和乡村振兴五大板块，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，一以贯之抓落实，为中原出彩多作贡献。要把建设大城市的过程，作为转变思想观念、行为方式的过程，作为提升能力、增强本领的过程，作为锤炼作风、务实重干的过程，坚定初心使命，勇于实干担当，推动宛城各项工作不断取得新进展、新突破。

谈成绩

始终保持稳中有进、持续提升的良好态势

问：近年来宛城区发展态势良好，成绩优异，尤其是在走好高质量建设大城市发展路子上亮点很多，能不能为我们详细介绍一下？

答：近年来，宛城全区上下站位全局，负重奋进，自觉肩负助力南阳大城市建设的责任使命，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，以重点工作的突破有力带动了整体工作上水平，始终保持着稳中有进、持续提升的良好态势。

一是稳中向好、量质齐升的态势逐步形成。工业战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值高于工业增速，对工业带动性进一步增强。规模以上服务业企业的营业利润增长高于全市平均水平。民生事业发展财政支出占一般公共预算支出的78%以上。

二是事关宛城长远发展的大事亮丽多彩。郑渝高铁郑襄段的正式运营及起步区项目的建成，将在南阳构建集铁路、公路、公交、出租、社会车辆于一体的综合客运枢纽，在建成发展有质量、百姓得实惠、生态好环境、社会更文明的“富强美丽”新南阳上迈出坚实的一步。南阳古城项目取得突破，护城河综合整治房屋征迁工作不到两个月就完成房屋征迁补偿协议签约任务的92%，再创房屋征迁“宛城速度”。市中心医院改扩建项目征迁工作，12天与23户商铺、20户居民签约，拆除建筑物9000余平方米，十几年没有解决的难题仅用短短两个月就解决了。在基础设施建设上，党员干部勇于担当，服务全市大局，两相路、农运路两条断头路在中心城区率先打通。超额完成市定土地收储任务。

三是教育事业蓬勃发展。5年来，我们在中心城区每年建成和改扩建一所学校，特别是高标准建成了南阳市实验学校、南阳市第二完全学校和南阳市三十一小学，有效地缓解了入学难和大班额问题，教育教学质量不断提升，中招成绩走在了全市前列。

四是多项工作成绩显著。我们高度重视退役军人服务工作，多次代表全市接受国家退役军人事务部和省内外单位的参观考察。“放管服”改革成效显著，在全市评比中名列前茅。

问：今年是全面建成小康社会和脱贫攻坚的决胜之年，日前召开的宛城区“两会”对今年全区工作进行了安排部署，请结合县域治理“三起来”，介绍一下具体有哪些部署？

答：今年是全面建成小康社会的收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，越是关键时期、决胜关头，越要紧紧咬定脱贫攻坚和“三农”工作的目标。全区各级各部门要再加压、再强责、再精准、再巩固、再完善，持续用力，合力攻坚，全面完成高质量脱贫任务。要突出抓好“两业”扶贫，依托新型农业经营主体，与贫困群众结成利益联结共同体；围绕乡村振兴战略，开发就业岗位，保障有劳动能力的贫困人口全部就业。做好特困群体“四集中”兜底保障，织密保障网络。积极做好“志智双扶”，激发贫困群众自我脱贫意识。落实“四个不摘”要求，研究制定高质量、可持续的后续扶持政策，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。牢牢抓好产业扶贫，结合“三权分置”改革，实现新型农业经营主体对贫困村（重点村）和建档立卡贫困户的“全覆盖”。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶，确保向党和人民交上一份满意的答卷。

谈谋划

打造区域经济高地、生态高地、文化高地

问：我们注意到，宛城区委明确了“五大板块”的发展目标，都涉及哪些内容？有哪些规划？

答：“五大板块”是区委围绕市委“九大专项”对宛城的谋划和延伸，是提升中心城区辐射力、推动高质量发展的重要着力点，主要涉及高铁片区建设、农运会和内河征迁安置、产业集聚区发展、南阳古城保护利用、脱贫攻坚和乡村振兴。目的在于认真落实习近平总书记关于县域治理“三起来”的要求，主动对接全市构建“一主一副、两圈两级”，建设“八大中心”，打造区域经济高地、生态高地、文化高地，努力在新一轮区域竞争中，实现后发快进、赶超跨越。

问：具体准备如何实现“五大板块”的发展目标？

答：我们要围绕“五大板块”发展目标，创造性地开展工作，确保高质量完成目标任务。

在推动制造业高质量发展中，坚持改造提升传统产业与培育壮大战略新兴产业两手并重。突出发展高端制造、智能制造，对传统产业深入推进以智能化为引领的“三大改造”，持续推进新能源、装备制造和光电新材料等产业的培育，积极与中国航天科技等大型央企开展战略合作，抓好延链、补链、聚链、强链工作。加速一批龙头型、成长型、苗子型企业做大做强。要以体制机制改革创新为突破口，在新能源经开区探索建立“管委会+公司”模式，最大限度释放活力，破解园区发展的资金、项目落地难题。下一步，要结合产业集聚区“二次创业”，培育至少一个百亿元产业园区，以此逐步形成重点产业的集群集聚优势，育强主导产业，支撑我区工业经济持续健康发展。

要强化中心城区带动作用，突出产城融合和功能复合，加快扩容提质，提升产业集聚、人口吸纳、公共服务功能。以创建全国文明城市为契机，扎实推进城中村、老旧小区改造，持续加快道路、内河水系、绿地游园等重点工程建设，让老城区焕发新的生机和活力。强力推进农运会、内河征迁安置工作，破解难题，加快步伐，使更多的群众尽快得到安置。

南阳古城保护利用要在已经取得突破性进展的基础上全面推进。按照“三个围绕”的要求，紧盯城门、城墙、城河和十大景点重点谋划，全力突破。在做好护城河两侧红线内房屋征迁遗留的基础上，全面完成规划编制、融资、文物修复、建筑改造等各项工作。

高铁片区成为南阳城市建设的亮丽名片、经济发展的重要载体

高铁片区要以打造中心城区发展新高地、重要的经济增长极为目标，高标准推进建设，加快1.3平方公里启动区以及16.76平方公里的南、北片区综合服务区建设；围绕建设豫鄂陕区域性中心城市，错位发展，大力发展高端制造、现代服务、现代物流产业，打造融产业发展、商旅服务、智慧物流、生态宜居等功能于一体的现代化新城区，进一步发挥片区在大城市建设中的辐射带动作用。张仲景医药文化产业集聚区和东北分区要坚持改造提升传统三产服务业和发展新兴三产服务业并举，加快资源整合，完善商业布局，大力发展现代商贸、现代金融、文化旅游、健康养生、电子商务、数字经济等现代服务业，推动我区三产服务业发展驶入快车道。小城镇建设要坚持分类推进，合理布局、规范引导红泥湾、黄台岗等重点镇、中心镇发展，打造一批特色鲜明、宜业宜居、富有活力的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。

宛城区高标准农田

要深入实施乡村振兴战略。按照“二十字”总要求，统筹“五大振兴”，加快推进农业农村现代化。坚定宛城作为粮食核心产区的功能定位，严守耕地保护红线，在确保永久基本农田保护面积不低于53万亩的基础上，抓好2020年5万亩高标准农田建设。要在稳定粮食产能的基础上，以农业供给侧结构性改革为主线，加快农业科技创新，倡导“一村一品”，持续大力发展有机农业、高效种养业、优势特色农业，打响有地域特色的农业品牌。要持续开展以农村垃圾污水治理、“厕所革命”等为重点的农村人居环境整治。实施自然村通硬化路建设，解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题；实施乡村绿化行动，农户房前屋后见缝插绿；实施村庄亮化，实现夜晚普遍有照明，持续加快基础设施建设和公共服务配套，建设一批“四美乡村”。

要加快基础设施配套建设。强化基础设施和公共服务设施建设，持续做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，按照宜居与宜业、硬件与软件、地上与地下、新城与老城“四统一”原则，进一步优化功能布局、完善功能设施，促进城市由注重外延扩张向注重内涵提质转变，不断提高城市的承载力。要落实市委“白河为轴、两岸并举、拥河发展”战略，实施白河生态环境综合治理，对白河及其沿岸环境进行生态修复，构建白河绿色廊道。要持续深化“四好农村路”全国示范县创建成果，更加注重服务效率、运营效能，加快提升农村交通服务水平，为广大农民致富奔小康提供更好的运输服务保障。

谈落实

为高质量发展的新突破 积蓄壮大发展势能

问：“十三五”规划即将收官，“十四五”发展正在谋划。南阳要建设大城市，宛城要发展，请问区委准备如何激发高质量发展动力活力？

答：今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期，做好今年工作意义重大。我们必须进一步增强改革的魄力、加大开放的力度，为宛城高质量发展的新突破积蓄壮大发展势能。

要持续深入推动重点领域改革。坚持把改革作为重大政治责任，认真落实上级各项部署，加强探索创新，聚焦影响高质量发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题，把重点领域和关键环节的改革抓出实效。一要继续深化“放管服”改革。加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提高政务服务效能。二要促进民营经济发展。要落实好中共中央、国务院印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》以及省、市相关政策措施，支持服务好我区民营经济，让民营企业享受到更多政策红利。三要推进开发区体制机制改革。近期省委、省政府印发了《关于开发区体制机制改革创新的意见》，新能源经开区要以这次体制机制改革创新为突破口，探索“管委会+公司”的管理运营模式，最大限度激发内生动力和发展活力，破解集聚区发展的融资难、项目落地难等问题。

要全面提高对外开放水平。学习借鉴其他地方推动高质量发展的好做法。要加大招商引资力度，在招什么、谁去招、怎么招上解放思想、开阔思路；在创新招商机制、转变招商方式、提升招商政策吸引力、优化发展环境等方面拿出有针对性的硬招、实招，舍得“扎本”，务求长远发展，推动我区成为全市扩大开放的排头兵。（全媒体记者 赵明媚 赵黎 柏伴雪 孙义峰）